压实生态文明建设责任 促进高质量发展

——专访中央生态环境保护督察办公室有关负责人

人民日报

习近平总书记强调，中央质量开展环境保护督察，生态室压实生设责是环境党中央、国务院为加强环境保护工作采取的保护办一项重大举措，对加强生态文明建设、督察解决人民群众反映强烈的态文环境污染和生态破坏问题具有重要意义。

党的明建十八大以来，以习近平同志为核心的任促党中央以前所未有的力度抓生态文明建设，美丽中国建设迈出重大步伐，进高我国生态环境保护发生历史性、发展转折性、中央质量全局性变化。生态室压实生设责中央生态环境保护督察坚持问题导向、环境敢于动真碰硬，保护办发挥了非常显著的督察作用。

督察取得哪些成效？对推动高质量发展发挥了什么样的作用？记者近日专访了中央生态环境保护督察办公室有关负责人。

督察取得“中央肯定、百姓点赞、各方支持、解决问题”的显著成效

记者：中央生态环境保护督察取得哪些成效？

督察办有关负责人：2015年底督察开始试点，到2018年完成第一轮督察，并对20个省份开展“回头看”；2019年启动第二轮督察，到今年上半年，分六批完成了对31个省份和新疆生产建设兵团、2个国务院有关部门和6家央企的督察。督察取得“中央肯定、百姓点赞、各方支持、解决问题”的显著成效，主要体现在以下4个方面：

一是推动习近平生态文明思想得到贯彻落实。习近平生态文明思想深入人心，绿水青山就是金山银山的理念成为全党全社会的高度共识，各级党委政府对生态文明建设和生态环境保护的重视程度显著提高，人民群众保护生态环境的意识明显增强。

二是夯实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”。督察有力推动各级党政领导坚决扛起生态文明建设的政治责任。不少地方领导同志都讲到“督察是猛击一掌”。各级党委、政府和各部门一起抓生态环境保护的“大环保”工作格局基本形成。

三是解决了一大批突出生态环境问题。督察着力啃“硬骨头”、消除“老大难”，解决了一大批长期想解决而未能解决的突出生态环境问题。大家关注的生态修复、秦岭违建别墅整治、长江岸线保护等，整改已经取得明显成效。目前，第一轮督察和“回头看”整改方案中明确的3294项整改任务，总体完成率达到95%。第二轮前3批整改方案明确的1227项整改任务，半数已经完成。第四、五、六批督察整改正在积极有序推进。两轮督察受理转办群众生态环境信访举报28.7万件，已完成整改28.5万件。

四是促进经济高质量发展。通过督察推动，各地坚定不移走生态优先、绿色发展之路，努力实现经济效益、环境效益、社会效益多赢。比如，在长江岸线整治方面，沿江11个省份累计腾退长江岸线457公里，既提升了生态环境质量，又为优质产业腾出发展空间。

形成了较为完善的督察制度体系

记者：督察在推进制度建设方面做了哪些工作？

督察办有关负责人：督察是一项严肃的政治任务，代表的是党中央的权威，必须要有严格规范的制度体系作保障。

在7年来的督察工作中，边实践边总结完善，以《中央生态环境保护督察工作规定》和《中央生态环境保护督察整改工作办法》为重要基础，制定了110个模板范式，形成了较为完善的督察制度体系。在这个制度体系中，有程序上的要求，有内容上的说明，有操作上的规范，有纪律上的规定，为保障督察工作质量奠定了坚实基础。

记者：每次督察都会通报典型案例。典型案例选取的标准是怎样的？这些案例有哪些特点？

督察办有关负责人：公开典型案例是督察工作的重要内容，是聚焦突出问题、压实环保责任的重要举措。案例的选取，大体上有3个方面考虑：

一是污染严重、人民群众反映强烈的问题，包括向江河湖海恶意排污、工业废物违法违规倾倒、黑臭水体，以及环境基础设施建设严重滞后等问题。二是生态破坏严重、影响可持续发展的问题，包括在保护区违规开发建设、违规围海填海、违规围湖占湖、违规开采矿山等问题。第三类问题，就是弄虚作假等生态环境保护领域形式主义、官僚主义突出的问题。

近期，我们对已公开的262个典型案例进行分析，涉及环境污染的占48.5%，涉及生态破坏的占33.2%，涉及生态环境保护领域形式主义、官僚主义问题的占18.3%。曝光典型案例充分发挥了警示震慑作用，推动了问题整改。我们正在对督察整改情况进行实地调研，对整改力度大、成效突出、人民群众认可的，形成正面典型案例，充分发挥激励先进、交流工作、引领带动的作用。

记者：根据督察通报，一些地方存在整改不彻底、久拖不决甚至敷衍整改、虚假整改等问题。这些问题如何解决？

督察办有关负责人：督察最终成效是要体现在问题的整改上。从实际工作中看，督察整改已经形成一套有效的做法。

首先是建立机制，把整改的责任、流程、要求以制度形式固化下来。其次是紧盯不放，目前所有的督察整改任务都实施清单化管理，采取多种调度和盯办的方式进行督办。对重点督察整改任务，定期到现场盯办核查，如果发现有整改不力的情况，视情采取通报、督导、约谈、专项督察和移交问责等多项措施，有效传导压力、拧紧责任的“螺丝”。最后是两手发力，充分发挥舆论监督和引导作用。对于弄虚作假、敷衍整改等问题，及时公开曝光，严肃处理。当然，对于做得好的也及时宣传，引导地方做得更好。

记者：中央生态环境保护督察受到社会广泛关注，两轮督察受理了28万多件群众信访举报，如何确保反映的问题得到真正解决？

督察办有关负责人：在督察工作中，我们始终把群众反映的问题作为一个重点，建立了一套完整的举报受理、转办、核查、督办、回访工作机制。

群众反映的问题、整改的情况都向社会公开。督察进驻时，第一时间在报纸、电视、网站上公布信访举报电话和信箱，畅通反映渠道。收到举报后，我们及时转交被督察对象进行处理，按照问题的轻重缓急和难易程度，能马上解决的就马上解决；有些问题一时解决不了，就明确整改方案，限期解决。

在督察中，我们按照一定的比例进行电话回访和现场回访，进一步压实责任，保障群众举报的生态环境问题“件件有回音，事事有结果”。督察结束后，定期调度群众举报件办理进展情况，并开展实地抽查，对群众举报件持续跟踪盯办，一盯到底，直到得到很好的解决。

统筹经济发展与生态环境保护，推动高质量发展

记者：区域重大战略实施中生态环境保护要求落实情况，是督察关注的焦点之一。督察效果怎么样？

督察办有关负责人：督察紧盯区域重大战略实施中生态环境保护要求的落实情况，并且围绕不同定位和不同特点有所侧重。

在督察长江经济带相关省份时，紧紧围绕“共抓大保护、不搞大开发”的要求，聚焦长江“十年禁渔”、岸线保护、水生态保护修复、污染防治等方面问题。在督察黄河流域相关省份时，紧紧围绕水资源短缺这个突出问题，把“四水四定”落实情况和生态保护修复情况作为督察重点。

督察在推动各地解决突出问题方面发挥了重要作用。长江经济带11省份调整产业结构，加速岸线整治和污染防治。2020年至今长江干流全线达到Ⅱ类水质，长江经济带生态环境保护发生转折性变化。黄河流域9省份严格落实“四水四定”要求，不断提高水资源集约节约利用水平，建设绿色生态长廊，黄河流域生态环境持续向好。

记者：督察将严控“两高”项目盲目上马作为一个重点。督察如何统筹好经济发展与生态环境保护之间的关系，推动高质量发展？

督察办有关负责人：督察是高质量发展的助推器，“以督察促发展”是督察工作一直坚持的重要原则。

督察始终以推动高质量发展为重点，推动地方产业结构转型升级，逐步走上绿色低碳发展道路。从去年第二轮第三批督察开始，将严控“两高”项目盲目上马和去产能“回头看”情况作为督察重点。

通过督察，各地区各部门对“十四五”时期经济社会发展绿色转型的认识明显提高，落实新发展理念、推动高质量发展的自觉性、主动性明显增强，“两高”项目盲目发展势头得到有效遏制，一批违法违规项目被依法处置，一批传统产业得以优化升级，一批绿色生态产业实现加快发展。